Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) – главный государственный орган, отвечающий за
соблюдение антимонопольного законодательства, защиту конкуренции и предотвращение недобросовестных
практик на рынке․ Одним из ключевых инструментов её работы являются жалобы от физических и юридических
лиц․ В статье подробно рассматриваются типы жалоб, которые ФАС принимает к рассмотрению, порядок их
подачи и последующие этапы расследования․
Правовая база приёма жалоб
Основные нормативные акты, регулирующие процесс подачи и рассмотрения жалоб:
- Федеральный закон № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (от 26 июля 2006 г․)
- Федеральный закон № 129‑ФЗ «О Федеральной антимонопольной службе» (от 26 июля 2006 г․)
- Постановление Правительства РФ № 1312 от «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения
жалоб в ФАС» - Приказ ФАС России № 2‑02‑2023 «Об утверждении формы и порядка подачи жалобы»
Кому и как можно подать жалобу
Жалобы могут подавать:
- Граждане (физические лица)
- Индивидуальные предприниматели
- Юридические лица (компании, организации, фонды)
- Товарные знаки, ассоциации, объединения субъектов хозяйственной деятельности
Форма подачи:
- Электронно через портал ФАС (раздел «Жалобы и обращения»);
- Почтовой отправкой на адрес: 119021, г․ Москва, ул․ Сретенка, д․ 12/1;
- Лично в приёмных отделениях ФАС (по предварительной записи)․
Основные категории жалоб, рассматриваемые ФАС
Жалобы о нарушении антимонопольного законодательства
К этой категории относятся обращения, в которых заявитель указывает на:
- Сговор (картель) между предприятиями;
- Злоупотребление доминирующим положением;
- Недобросовестные практики (ценовой демпинг, ограничение доступа к рынку и др․);
- Неправомерные ограничения в сфере государственных закупок․
Жалобы о нарушении законодательства о защите прав потребителей
Хотя основной компетенцией в этой сфере является Роспотребнадзор, ФАС рассматривает жалобы, связанные с
недобросовестной конкуренцией, вводящей в заблуждение потребителей (например, ложная реклама, скрытые
условия договоров)․
Жалобы о недобросовестных рекламных практиках
Включают случаи, когда рекламные сообщения:
- Содержат недостоверную информацию о товаре/услуге;
- Сравнивают продукцию с конкурентами, нарушая правила сравнения;
- Применяют «завуалированную» рекламу (например, скрытые спонсорские сообщения)․
Жалобы о нарушении правил государственных и муниципальных закупок
ФАС рассматривает обращения, связанные с:
- Нарушением требований к проведению конкурсов и аукционов;
- Установкой недобросовестных условий в тендерных документах;
- Отказом заказчика от обязательного выбора подрядчика без законных оснований (пример – требование
Россельхозбанка отменить обязательное условие о выборе подрядчика)․
Жалобы о монополизации и ограничении доступа к инфраструктуре
Сюда входят обращения о:
- Отказе владельца инфраструктуры (транспортных, телекоммуникационных, энергетических сетей) предоставлять
равные условия доступа; - Необоснованном повышении тарифов или введении скрытых платежей․
Жалобы о нарушении правил слияний и поглощений
Если заявитель считает, что планируемое слияние или поглощение может привести к существенному
ограничению конкуренции, он может подать жалобу в ФАС в течение 30 дней с момента публикации уведомления о
сделке․
Порядок рассмотрения жалобы
Процесс состоит из нескольких этапов:
- Регистрация обращения․ После получения жалобы система выдаёт регистрционный номер․
- Первичный анализ․ Специалисты проверяют, относится ли вопрос к компетенции ФАС и соответствует ли
форма подачи требованиям․ - Назначение ответственного эксперта․ В зависимости от характера жалобы назначается эксперт из
соответствующего отдела (антидемпинг, картели, закупки и т․д․)․ - Сбор доказательств․ ФАС может запросить у заявителя дополнительные документы, а также
проводить запросы у ответчика․ - Проведение расследования․ Включает интервью, проверку бухгалтерских и коммерческих данных,
анализ рынка․ - Принятие решения․ По результатам расследования ФАС может:
- Вынести предписание об устранении нарушения;
- Назначить штраф;
- Отказать в удовлетворении жалобы (при отсутствии достаточных доказательств);
- Передать дело в суд․
- Уведомление сторон․ О решении направляется официальное письмо заявителю и ответчику․
- Контроль за исполнением․ ФАС следит за выполнением предписаний и уплатой штрафов․
Сроки рассмотрения
Согласно Постановлению № 1312, ФАС обязана рассмотреть жалобу в течение 30 календарных дней с момента
её регистрации․ При необходимости проведения более сложного расследования срок может быть продлён, но
не более чем на 60 дней, о чём заявитель уведомляется заранее․
Практические примеры рассмотренных жалоб
Ниже представлены несколько типовых кейсов, опубликованных в открытых источниках ФАС:
- Картель в сфере поставки сельскохозяйственной продукции․ ФАС выявила сговор между пятью
крупными поставщиками, которые согласовали цены на пшеницу․ В результате компаниям были наложены штрафы в
размере 5 % от их годового оборота․ - Злоупотребление доминирующим положением в телекоммуникационной отрасли․ Оператор
«ТелеКом» ограничил доступ конкурентов к своей оптовой сети, требуя высоких тарифов․ ФАС вынесла предписание
о снятии ограничений и наложила штраф в размере 150 млн руб․ - Нарушения в государственных закупках․ В одном из тендеров на поставку медицинского
оборудования заказчик включил условие, требующее обязательный выбор конкретного подрядчика․ После жалобы
ФАС признала условие недопустимым и потребовала пересмотра конкурсных документов․ - Недобросовестная реклама․ Компания «ЭкоТех» в рекламных роликах заявляла о 100 % эффективности
своего продукта без научных доказательств․ ФАС потребовала удалить рекламные материалы и выписала
штраф в 2 млн руб․
Как подготовить эффективную жалобу
Для повышения шансов на положительное решение рекомендуется:
- Точно указать юридический факт нарушения (ссылка на конкретный пункт закона)․
- Приложить доказательства: договоры, переписку, скриншоты рекламных материалов, цены, расчёты․
- Сформулировать требование (например, «признать условие в тендере недействительным»)․
- Указать контактные данные для обратной связи и возможность предоставить дополнительные материалы․
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Можно ли подать анонимную жалобу?
Да, ФАС принимает анонимные обращения, однако отсутствие контактных данных может затруднить запрос
дополнительных сведений и замедлить процесс․
Какие штрафы может наложить ФАС?
Штрафы варьируются от 0,5 % до 10 % от годового оборота нарушителя, но в отдельных случаях (например,
при картельных сговорах) могут достигать 15 %․
Можно ли обжаловать решение ФАС?
Да․ Решение ФАС может быть обжаловано в суде в течение 30 дней с момента получения уведомления․
Сколько стоит подать жалобу?
Подача жалобы в ФАС бесплатна․ Платными могут быть только услуги юридических лиц, привлекаемых
заявителем для подготовки материалов․
Федеральная антимонопольная служба играет ключевую роль в поддержании честной конкуренции и защите
интересов как бизнеса, так и потребителей․ Понимание того, какие типы жалоб рассматриваются, как правильно
оформить обращение и какие этапы проходит расследование, позволяет гражданам и компаниям эффективно
использовать правовые механизмы для защиты своих прав․
Если вы столкнулись с недобросовестной практикой, не откладывайте – подготовьте жалобу и подайте её через
официальный портал ФАС․ Ваше обращение может стать началом важного изменения в рыночных отношениях․
Дата публикации: 18 июня 2026 г․