Институт прокурорского надзора в уголовном процессе Российской Федерации предполагает не только контроль за законностью действий дознавателей и следователей, но и рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства. Статья 124 УПК РФ («Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа») регламентирует ключевые аспекты этой процедуры. Ниже представлен подробный анализ правовых норм, судебной практики и процедурных нюансов, актуальных на 19 июня 2026 года.

Законодательная база и компетенция

Основным нормативным актом, регулирующим порядок рассмотрения жалоб прокурором, является Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ). Ключевые статьи:

• Ст. 124 УПК РФ — Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа.
• Ст. 125 УПК РФ — Судебный порядок рассмотрения жалоб (альтернативный/параллельный путь обжалования).
• Ст. 148 УПК РФ — Особенности обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (срок 24 часа для направления копии).

Согласно ч. 1 ст. 124 УПК РФ, жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматриваются прокурором. В свою очередь, жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора рассматриваются вышестоящим прокурором (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).

Предмет жалобы: что можно обжаловать прокурору?

Прокурор проверяет законность и обоснованность:

1. Постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).
2. Постановлений о прекращении уголовного дела.
3. Иных решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, которые:
   • способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства;
   • затрудняют доступ граждан к правосудию.
4. Действий (бездействия) и решений прокурора — данные жалобы рассматриваются вышестоящим прокурором (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).

Важно: Существует исключительная компетенция суда (ст. 125 УПК РФ) по проверке законности отказа в проведении процессуальных действий по собиранию и проверке доказательств, а также некоторых иных решений. Жалоба на такие действия подаеться непосредственно в суд, минуя прокурора.

Сроки рассмотрения жалобы прокурором

Это один из самых критичных процессуальных моментов. Согласно ч. 1 ст. 124 УПК РФ и разъяснениям Пленума ВС РФ, прокурор (руководитель следственного органа) рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения.

Особый режим по отказу в возбуждении УД (ст. 148 УПК РФ):

• Копия постановления об отказе в возбуждении УД направляется заявителю в течение 24 часов с момента вынесения.
• В копии постановления обязательно указывается право обжаловать его прокурору или в суд.
• Срок рассмотрения самой жалобы по такому основанию — те же 3 суток (если иное не установлено законом для специфических категорий дел);

Продление срока рассмотрения жалобы прокурором не допускается (в отличие от судебного порядка ст. 125 УПК РФ, где суд может продлить срок до 10 дней, а в сложных случаях — до 30 дней).

Процедура рассмотрения: этапы и действия прокурора

Рассмотрение жалобы не формально, а по существу включает следующие этапы:

Этап 1: Прием и регистрация

Жалоба регистрируется в журнале учета входящей корреспонденции или в АИС «Прокурор». Заявителю выдается уведомление о принятии жалобы к производству (купон-уведомление).

Этап 2: Проверка материалов

Прокурор запрашивает материалы проверки сообщения о преступлении (КУСП), материалы дознания или уголовного дела. Изучает:

• Полноту и всесторонность проверки сообщения о преступлении.
• Законность оснований и процедуры вынесения обжалуемого решения.
• Наличие процессуальных нарушений, повлекших ограничение прав заявителя.

Этап 3: Принятие процессуального решения

По результатам рассмотрения прокурор выносит одно из следующих решений (ч. 2 ст. 124 УПК РФ, ст. 37 УПК РФ):

1. Отмена незаконного или необоснованного решения (полностью или в части) и передача материалов для производства расследования (дознания) или для принятия нового решения.
2. Оставление жалобы без удовлетворения — если решение признано законным и обоснованным.
3. Направление материалов с представлением об устранении выявленных нарушений закона (если нарушения не требуют отмены решения, но требуют реакции).

Этап 4: Уведомление заинтересованных лиц

Согласно ч. 3 ст. 124 УПК РФ, заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. Копия решения (постановления прокурора) направляется заявителю, а также дознавателю/следователю/руководителю СО.

Судебный порядок обжалования (ст. 125 УПК РФ): альтернатива и взаимодействие

Участник уголовного судопроизводства имеет право выбора: обжаловать действия дознавателя/следователя либо прокурору (ст. 124 УПК РФ), либо непосредственно в суд (ст. 125 УПК РФ).

Ключевые различия:

Практика ВС РФ: Если жалоба подана и прокурору, и в суд одновременно, суд оставляет заявление без движения до исхода прокурорской проверки (если предметы совпадают), либо рассматривает по существу, если прокурор уже вынес решение. Однако, согласно ч. 2 ст. 125 УПК РФ, в течение срока обжалования судебного решения уголовное дело не может быть истребовано из суда.

Обжалование действий и решений прокурора

Если само решение прокурора (например, отмена постановления об отказе и передача на новое расследование, или отказ в удовлетворении жалобы) нарушает права заявителя, оно обжалуется вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).

• Срок обжалования: в разумный срок (обычно применяют по аналогии 10-30 дней, жесткого срока в УПК для этого этапа нет, но затягивание недопустимо).
• Вышестоящий прокурор рассматривает жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ (3 суток).
• Решение вышестоящего прокурора может быть обжаловано в суд (ст. 125 УПК РФ) как действие прокурора, затрудняющее доступ к правосудию.

Особенности 2024–2026 гг.: практика и актуальные проблемы

А. Цифровизация и АИС «Прокурор»

На 2026 год подача жалобы через портал Госуслуг (ЕПГУ) или официальный сайт Генеральной прокуратуры (genproc.gov.ru) стала стандартом. Это фиксирует дату поступления автоматически, исключая споры о пропуске сроков. Электронное уведомление о результате рассмотрения направляется в личный кабинет заявителя.

Б. Проблема «формального» рассмотрения

Судебная практика (апелляционные и кассационные определения судов общей юрисдикции) регулярно отменяет решения прокуроров, принятые «для галочки»:

• Без запроса материалов проверки (КУСП).
• С ссылками на шаблонные формулировки («нарушений не выявлено») без анализа аргументов жалобы.
• С нарушением срока в 3 суток.

Такие решения признаются невыполнившими свою цель — восстановление нарушенных прав.

В. Отказ в возбуждении УД: срок 24 часа (ст. 148 УПК РФ)

Контроль за соблюдением 24-часового срока направления копии отказа в возбуждении УД заявителю усилился. Несвоевременная выдача копии является основанием для восстановления пропущенного срока обжалования в суде (ст. 125 УПК РФ) и для отмены решения прокурора по жалобе за нарушение процессуальной формы.

Алгоритм действий для гражданина (пошаговая инструкция)

1. Получите копию обжалуемого решения (отказа в возбуждении, прекращении и т.д.). Требуйте её в течение 24 часов (ст. 148 УПК РФ).
2. Определите адресата:
   • Решение дознавателя/следователя/руководителя СО → Прокурор соответствующего уровня (районный, городской, прокуратура СК РФ и т.д.);
   • Решение прокурора → Вышестоящий прокурор.
   • Исключительная компетенция суда (отказ в проведении следств. действий) → Непосредственно в районный суд.
3. Составьте жалобу (в свободной форме, но желательно со ссылками на нормы УПК РФ, ст. 124, 125, 24, 46 УПК РФ). Укажите: ФИО, адрес, контакты, суть нарушения, просьбу (отменить решение, возбудить дело, обязать провести действия).
4. Подайте жалобу:
   • Через Госуслуги / сайт прокуратуры (рекомендуется — есть фиксация времени).
   • По почте (ценным письмом с вложением и описью вложения).
   • Лично в канцелярии (возьмите отметку о получении на своем экземпляре).
5. Контролируйте срок (3 суток). Если ответа нет — подавайте жалобу на бездействие прокурора вышестоящему прокурору или в суд (ст. 125 УПК РФ) за бездействие.
6. Изучите решение прокурора. Если оно неудовлетворительное — обжалуйте вышестоящему прокурору или в суд (ст. 125 УПК РФ) в 10-дневный срок (для судебного порядка) или в разумный срок (для вышестоящего прокурора).

Рассмотрение прокурором жалобы (ст. 124 УПК РФ) остается самым быстрым (3 суток) и доступным способом защиты прав на досудебном этапе. Однако его эффективность напрямую зависит от качества самой жалобы (аргументации, ссылок на нарушения) и добросовестности конкретного прокурора. Необходимо помнить, что прокурорский порядок не лишает права обратиться в суд (ст. 125 УПК РФ), а судебный порядок обеспечивает более полные процессуальные гарантии (сторонность, устность, непосредственность, исследование доказательств). Грамотная комбинация этих инструментов, залог восстановления справедливости.

Дата актуальности информации: 19 июня 2026 г. Статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату или юристу.