Дата актуализации:  г․

Содержание

1. Законодательная база
2. Что такое персональные данные?
3. Решения Верховного суда и нижестоящих судов
4. Юридический анализ: телефон vs․ e‑mail
5. Практические последствия для бизнеса и операторов связи

---

Законодательная база

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы обработки персональных данных в России, является Федеральный закон от  г․ № 152‑ФЗ «О персональных данных»․ Ключевые положения, важные для рассматриваемой темы:

• Статья 1 – определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)․
• Статья 2 – перечисляет типичные примеры персональных данных (ФИО, паспортные данные, адрес, телефон, e‑mail и др․), но подчеркивает, что наличие дополнительных идентификаторов является обязательным условием для отнесения информации к персональным данным․
• Статья 6 – устанавливает принципы законности, справедливости и конфиденциальности при обработке персональных данных․

Таким образом, закон сам по себе не делает телефонный номер или e‑mail «персональными данными», а лишь указывает, что они могут стать таковыми, если позволяют однозначно идентифицировать лицо․

---

Что считается персональными данными?

Согласно практике судов, для отнесения контактной информации к персональным данным необходимо наличие одного или нескольких дополнительных признаков, позволяющих установить личность субъекта:

• ФИО, дата рождения, место жительства;
• паспортные данные, ИНН, СНИЛС;
• комбинация нескольких контактов (например, телефон + e‑mail + имя)․

Если же номер телефона или e‑mail представлен в изоляции, без сопутствующей информации, суды считают, что они не обеспечивают возможности достоверно определить конкретное физическое лицо․ Поэтому такие данные не подпадают под действие 152‑ФЗ․

---

Решения Верховного суда и нижестоящих судов

Определение Верховного суда РФ от 21 июля 2023 г․ № 305‑ЭС23‑12160

Суд отказал Роскомнадзору в пересмотре дела, где требовалось признать электронную почту персональными данными․ В решении отмечено, что:

«Адрес электронной почты, как и номер телефона, по одному лишь своему значению не позволяет точно определить лицо, которому он принадлежит, если не сопровождается другими идентифицирующими сведениями»․

Дело Верховного суда РФ по электронному адресу (2023 г․)

Суд подтвердил позицию, высказанную в предыдущем решении, и указал, что аналогично номеру телефона, e‑mail без дополнительных идентификаторов не является персональными данными․

Решения нижестоящих судов

• Верхнепышминский городской суд Свердловской области (, дело № 2‑1628/2017) – постановил, что телефонный номер сам по себе не позволяет идентифицировать субъекта и, следовательно, не подпадает под действие 152‑ФЗ․
• Черемушкинский районный суд г․ Екатеринбурга – в аналогичном деле подтвердил, что форма заявки, содержащая только номер телефона и/или e‑mail, не обеспечивает возможности «доподлинно» определить лицо․

Краткая таблица решений

Суд	Дата	Ключевой вывод
Верховный суд РФ	e‑mail и телефон без дополнительных данных – не персональные данные․
Верхнепышминский городской суд	Номер телефона в изоляции не является персональными данными․
Черемушкинский районный суд	2023 г․	Форма заявки с только телефоном/e‑mail не позволяет идентифицировать лицо․

---

Юридический анализ: телефон vs․ e‑mail

Общие свойства

• Уникальность – каждый номер телефона и каждый e‑mail в системе уникальны․
• Неизменность при присвоении – после выдачи оператором номер/почтовый ящик обычно не меняется․

Эти свойства часто приводятся в аргументации, что такие данные «по своей природе» являются персональными․ Однако суды подчеркивают, что уникальность без возможности сопоставления с реальной личностью не делает информацию персональной․

Почему телефон всё‑равно может стать персональными данными?

Если номер телефона сопровождается хотя бы одним из следующих элементов, он уже считается персональными данными:

1. ФИО в заявке;
2. паспортные данные или ИНН;
3. ссылка на аккаунт в соцсетях, где указано имя․

В таком случае обработка номера подпадает под действие 152‑ФЗ, и требуется согласие субъекта или иное законное основание․

Сравнительная таблица

Критерий	Номер телефона	E‑mail
Уникальность	Да	Да
Необходимость дополнительных данных для идентификации	Да (обычно требуется ФИО, паспорт)	Да (обычно требуется ФИО, логин)
Статус по решению Верховного суда	Не персональные без дополнительных сведений	Не персональные без дополнительных сведений

---

Практические последствия для бизнеса и операторов связи

Сбор контактных данных в онлайн‑формах

Если ваша форма собирает только номер телефона или только e‑mail, без указания ФИО, паспортных данных и т․п․, вы:

• Не обязаны оформлять политику обработки персональных данных в полном объёме;
• Не нуждаетесь в получении отдельного согласия на обработку (по 152‑ФЗ);
• Тем не менее, обязаны соблюдать требования о конфиденциальности и не раскрывать полученные контакты третьим лицам без согласия․

Когда необходимо считать телефон персональными данными?

1. Форма содержит ФИО + телефон (например, при оформлении договора);
2. Телефон привязан к учётной записи в системе, где указаны другие идентификаторы (ИНН, СНИЛС);
3. Номер используется в CRM‑системе совместно с другими данными о клиенте․

Рекомендации по минимизации рисков

• Разделяйте сбор данных: если нужен только телефон для рассылки SMS, не запрашивайте ФИО․
• Анонимизируйте контакты в аналитических отчётах (например, храните только хеш)․
• Включайте в политику конфиденциальности пункт о том, что телефон и e‑mail могут стать персональными данными при их комбинировании с другими сведениями․
• Обучайте персонал: сотрудники должны понимать, что телефон «в изоляции» не считается персональными данными, но при комбинировании – обязанность вести учёт согласий․

Пример «правильного» оформления формы

<form action="/subscribe" method="post">
 <label>Электронная почта (необязательно)</label>
 <input type="email" name="email">

 <label>Телефон (необязательно)</label>
 <input type="tel" name="phone">
 <!-- ФИО НЕ запрашиваем, если цель – только рассылка -->
 <button type="submit">Подписаться</button>
</form>

В таком случае обработка считается «неперсональной» и не требует отдельного согласия, однако пользователь должен быть информирован о том, как будет использоваться его контакт․

---

Судебная практика Верховного суда РФ (определение от 21 июля 2023 г․) и ряд решений нижестоящих судов однозначно подтверждают, что номер телефона и адрес электронной почты не являются персональными данными, если они предоставляются без дополнительных идентифицирующих сведений**․ Это значит:

• Для простого сбора контактов (SMS‑рассылка, e‑mail‑рассылка) согласие в рамках 152‑ФЗ не требуется․
• Как только к телефону или e‑mail добавляются ФИО, паспортные данные, ИНН и т․п․, они переходят в категорию персональных данных, и на их обработку распространяются все требования закона․
• Бизнесу рекомендуется чётко фиксировать, какие именно данные собираются, и при необходимости получать согласие, чтобы избежать претензий со стороны Роскомнадзора․

Таким образом, правильное проектирование форм и чёткое разграничение «чистых» контактов от «комплексных» персональных данных позволяют снизить правовые риски и упростить работу с клиентской базой․

---

Автор статьи: Юрист‑консультант, специалист по защите персональных данных